白癜风学术交流峰会 http://m.39.net/pf/a_6210224.html杨保筠海南中金鹰和平发展基金会高级顾问，北京大学国际关系学院教授，博士生导师
自年中国成为东盟的对话伙伴国以来，中国与东盟关系在共同致力于经济全球化和区域合作的基础上，经受了各种考验，不断取得发展。年，东盟在轮值主席国泰国的主导下，以“推进可持续伙伴关系”为工作主题，强调东盟必须加强与对话伙伴及区域外国家的合作以实现东盟目标，从而为进一步拓展和提升中国东盟关系发挥了积极作用。在年11月3日于泰国曼谷举行的第22次中国—东盟领导人会议上，与会各国领导人都充分肯定了过去一年双方合作所取得的进展，提出双方将在共建“一带一路”的过程中，共同维护多边主义和自由贸易。双方还宣布制定“落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划(-)”，并就“一带一路”倡议同“东盟互联互通总体规划”对接、智慧城市合作、媒体交流等发表联合声明。中国—东盟合作的主要特征是注重实效。双方都努力通过彼此发展规划的衔接和项目的具体落实来体现双边合作的意愿。例如，在年11月于马来西亚沙捞越州古晋市召开的中国—东盟东部增长区合作第2次部长级会议上，双方提出将进一步加强共建“一带一路”和“东盟东部增长区愿景”的战略对接，发挥中国有关沿海省份毗邻东盟东部增长区的地缘和人文优势，深化贸易投资、基础设施、互联互通、经贸合作区、人力资源等领域合作。会议还审议通过“中国—东盟东部增长区合作行动计划（-）”，认为该计划具有明确合作的目标、原则、重点领域和早期收获事项清单，可为下一步合作提供指引。正因如此，年中国—东盟在各领域的合作都取得了许多实实在在的成果。在经济合作方面，中国—东盟贸易规模持续扩大，双边贸易额持续增长，当年双边进出口总额达4.43万亿元，使东盟超越美国，成为我国第二大贸易伙伴。与此同时，东盟在与中国香港地区的合作也取得了实质性进展。年11月12日在菲律宾马尼拉举行的第31届东盟首脑会议期间签署的“东盟—香港自由贸易协定”（AHKFTA）与“东盟—香港投资协定”（AHKIA），于年6月11日和6月17日分别开始正式生效。在年11月举行的第35届东盟峰会上，越南接棒泰国，担任东盟轮值主席国。经过长期准备和反复论证，越南提出了以“齐心协力与主动适应”作为其担任东盟轮值主席国期间的工作主题，希望通过加强团结统一和促进经济互联互通来深化成员国之间的团结合作，促进东盟与其合作伙伴的关系。然而，正当中国和东盟规划人类社会进入21世纪第三个10年的合作蓝图之时，一场突如其来的新冠肺炎疫情给中国和东盟各成员国的社会经济发展和中国—东盟双边关系都造成了严峻考验。一
新冠疫情的冲击
进入年后不久，新型冠状病毒（Covid-19）肺炎疫情首先在中国武汉市和湖北省暴发，继而袭击东南亚地区，泰国在1月份出现首个病例，成为全球第二个受到新冠疫情影响的国家。随后，东盟各国都出现确诊病例。其中，印度尼西亚和菲律宾的疫情在东南亚地区尤为严重，而缅甸疫情近期出现的大幅度反弹则说明东盟各国的抗疫工作仍然任重而道远。面对疫情冲击，东南亚地区各国纷纷采取防疫措施，而东盟作为区域合作组织也立即行动起来。东盟地区的防疫工作主要围绕两大焦点：民众的生命安全和国家的经济发展和社会稳定。从各国的层面来看，疫情出现之初，东盟各国对其后果的研判有所差异。有些国家从一开始就采取了严格的措施抗疫，有些则低估了疫情可能对本国产生的影响，因而采取行动的时间明显滞后。但随着疫情发展，各国都相继采取比较严厉的防疫措施，以阻击疫情的发展。越南作为东盟轮值主席国，力图在东盟抗疫合作中担任领头羊的角色。越南卫生部在中国武汉刚发现27例新冠肺炎感染病例时，就已发布预防指南，包括对边境地区实行严密管控，并采取措施阻击可能出现的疫情扩散。当中国于1月11日报告出现死亡病例之后，越南随即加强对所有边境口岸和机场的防疫措施。在全国的防疫过程中，越南采取了严格的密切接触者追踪措施和对可疑感染者及其所在社区实施严格监控。同时，尽力扩大病毒检测范围，并开发出廉价快速的测试套件。越南成功阻击新冠肺炎疫情在全国大规模蔓延的佳绩，得到世界卫生组织的认可和赞赏。而有些东盟国家则由于措施不力以及民众配合度较低，出现由于一些大型聚集性活动产生的疫情暴发性扩散，导致防疫效果不彰。对东盟来说，作为一个拥有6.6亿人口，正在推进共同体的建设的区域合作组织，冠状肺炎疫情将对其实现区域一体化的目标产生巨大的影响。虽然相对世界其他地区的疫情传播情况而言，东南亚地区的疫情控制比北美、欧洲、南美和南亚等地区的情况要好得多，但如果得不到有效控制，疫情仍然有可能对东盟各国造成巨大灾难，特别是由于柬埔寨、老挝和缅甸等欠发达东盟国家的医疗保健系统不堪重负，一旦造成疫情大规模扩散，其后果不堪设想。因此，越南作为东盟轮值主席国，在疫情发生之后一方面在本国采取严厉的抗疫措施，另一方面也积极引导东盟的防疫工作。年2月14日，越南总理阮春福发布东盟关于应对新型冠状病毒肺炎的主席声明，强调东盟应以团结精神对疫情做出迅速反应，共同遏制疾病的蔓延，以确保各成员国公民的和平生活。2月20日在老挝万象举行的东盟协调委员会（ACC）特别会议上，越南副总理兼外交部长范平明呼吁东盟各国共同促进共同体的凝聚力和反应性，加强成员国之间以及东盟与其他国家之间的合作，以减轻疫情对东盟公民以及各成员国的发展造成的负面影响。他还提议成员国保持开放的经济互联互通政策，同时坚持各国政府在传播与疫情有关的信息时应保持其准确性和及时性，并向其公民提供各项预防措施。由于新冠病毒肺炎来势凶猛，很快就形成了向全球蔓延的势头。因此东盟从一开始就认识到与区域外国家和机构开展防疫合作的重要性。2月20日，在万象举行了东盟—中国特别外长会议，双方均表示将加强团结合作，全力避免正常交往和合作受到影响。东盟高度重视与其伙伴国中日韩在10+3框架下开展防疫卫生合作。在疫情初起的年2月3日，就举行了10+3卫生发展高官特别视频会议；4月7日又举行了10+3新冠肺炎问题卫生部长视频会议，都取得令人鼓舞的成果。4月14日，东盟成员国以及中国、日本和韩国的国家元首、政府首脑以视频方式举行由东盟轮值主席国越南总理阮春福主持的抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议，重申10+3国家将加强团结、促进合作、相互支持，共同防控疫情，应对其对经济社会的负面影响；并提出了加强防疫合作、抵御由于疫情带来的各种风险等一系列具体措施，例如，为了确保有足够资金支持防控疫情和保护民众，各方共同探讨从现有10+1合作基金和10+3合作基金中划拨一定额度,包括东盟外部伙伴提供可能额外资金支持，设立应对公共卫生突发事件的特别基金，从而为共同阻击疫情打下坚实的基础。此外，东盟也积极寻求与欧盟、美国等国家和区域合作组织开展抗疫合作。随着疫情的蔓延，欧盟驻东盟代表于4月27日通知东盟，已筹集3.5亿欧元（约合3.78亿美元）援助东盟各国抗击新冠肺炎疫情阻击战。该项资金将向每个国家分配，旨在应对卫生危机，强化保健系统能力和减少由疫情对经济社会造成的影响。美国驻越南使馆则于4月1日表示，自新冠肺炎疫情爆发以来，美国政府已向包括越南在内的东盟国家提供总额为万美元的医疗援助和紧急人道主义援助。这些援助资金旨在帮助各大型实验室进行新冠肺炎病毒检测，防控新冠病毒感染，加大防疫宣传力度，在边境地区出入境受理点开展社区卫生应急工作计划，启动观察和发现各病例工作以及开展相关培训工作等。然而，新冠病毒肺炎疫情给东盟造成的影响依然相当严重。首先，新冠病毒肺炎疫情对东盟各国经济产生了出乎意料的冲击和影响。随着疫情在世界各国的蔓延导致的全球经济增长放缓等其他风险因素不断增加，扰乱了东盟各国的旅游业、供应链和劳动力供应，从而又影响到贸易、投资和产出，阻碍了各国的经济增长。据亚洲开发银行于年3月预测，东盟各国经济都将由于疫情而受到严重影响。其中，泰国经济将损失56亿美元，受疫情的影响最为严重。东盟其他成员国的损失则分别为：新加坡10.4亿美元，越南10.01亿美元，菲律宾9.89亿美元，马来西亚8.3亿美元，柬埔寨3.9亿美元，印度尼西亚2.亿美元,老挝万美元和文莱万美元。此外，各国为了防疫而采取的严格的检疫措施对东盟各国的劳动力流动和供应也产生了的负面影响，致使制造业受到严重打击，生产率下降。正如东盟负责经济事务的副秘书长阿拉丁·D·里洛所指出的那样：此次疫情迫使东盟各国实施了大范围、多形式限制措施，抑制了工农业生产、货物和服务贸易等经济活动，对本地区经济产生了多重不利影响。尽管东盟成员国就此迅速推出财政、货币、产业三类经济刺激政策，以尽最大可能降低疫情对经济的冲击。但是，由于新冠肺炎疫情对本地区经济发展信心、金融市场、供应链、旅游业等行业均造成了负面影响，这导致东盟各国不同程度地下调了年经济增速预期。预计绝大多数东盟国家都会陷入衰退，个别国家即便能实现轻微经济增长其增速也将大不如前。而且，由于此次疫情使全球市场都受到严重冲击，外部需求将不足以支撑东南亚国家经济的增长和复苏，因此，新冠肺炎疫情对东盟地区经济所产生的复合效应将是复杂、广泛而长期的。其次，由于东盟各成员国与东盟组织之间在应对疫情方面存在落差，使人们对东盟在共同应对重大危机方面的能力提出疑问。疫情发生以后，尽管在东盟组织召开的各层次和专业的会议上都针对防疫提出了不少共同倡议，但在具体落实时，各成员国仍多以本国利益为重，削弱了东盟的共同行动力，这在抗疫初期表现得尤为明显。这一状况导致一些东盟成员国的疑虑，认为虽然东盟把新冠肺炎视为一个地区性挑战，但各成员国的步调不一却有可能导致出现东南亚的地缘政治的分裂。例如，《雅加达邮报》于年4月2日发表评论，认为东盟缺乏对冠状病毒大流行采取协调一致的应对措施，这引起人们对东盟成员国是否能够兑现其做出的关于团结一致，推动区域一体化承诺的
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