年2月1日，在结束了49年的严格军事统治仅仅10年之后，缅甸再一次由军方接管国家政权。东盟一贯遵循共识决策和互不干涉内政的原则，而此次在应对缅甸危机时面临特殊的挑战。本文将从东盟国家对缅甸政局变化的态度，结合东盟成立至东盟一体化进程以来发生的东盟内部重大矛盾纠纷来梳理东盟不干涉内政原则演变的过程，并分析原因。最后总结“东盟方式”解决问题的措施，讨论缅甸局势对东盟作用的考验。
缅甸政局变化；东盟立场；“东盟方式”；“不干涉内政”原则
OnFebruary1,,just10yearsaftertheendof49yearsofstrictmilitaryrule,Myanmaronceagainwastakenoverbythemilitary.ASEANhasalwaysfollowedtheprinciplesofconsensusdecision-makingandnon-interferenceineachothersinternalaffairs,butthistimeitfacedspecialchallengesinrespondingtothecrisisinMyanmar.ThisarticlewillanalyzetheevolutionofASEAN’sprincipleofnon-interferenceininternalaffairsfromtheattitudesofASEANcountriestothechangesinMyanmar’spoliticalsituationinandthemajorinternalconflictsanddisputesthathaveoccurredsincetheestablishmentofASEANtotheintegrationprocessofASEAN,andanalyzethereasons,andsummarizethe"ASEANway"tosolvetheproblem.ThemeasurestodiscussthetestofthesituationinMyanmarontheroleofASEANandhowASEANcountriesmaintainabalance.
politicalturmoilinMyanmar;Aseanstandpoint;"ASEANway";thePrincipleofnon-intervention
一、缅甸军事“政变”事件
（一）事件发展
年2月1日是缅甸新一届议会召开并选举出新任总统的重要日子。当日凌晨，缅甸国防军派出大批军警带走扣留了缅甸国务资政昂山素季、缅甸总统温敏、各省邦首席部长及大批当选议员代表。随后，缅甸军方依据缅甸年宪法第条及条第1款规定，宣布国家进入紧急状态，接管国家政权，为期一年。国家立法、行政及司法三权尽数移交至国防军总司令敏昂莱行使。另外,缅甸军方已控制了仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和议会部门。缅甸国家电视台也已被军方控制,各个频道均中断播出。
2月1日的政变引发了全国范围的抗议，成千上万的人走上街头，抗议者诉求包括释放选举产生的领导人昂山素季，恢复文官统治。对此，缅甸安全部队进行了镇压，向手无寸铁的抗议者开火，在全国各地打死至少50人。2月初以来，缅甸多地持续出现示威抗议活动，造成多人死伤。缅甸警方2月28日公布的数据显示，当天有8人在抗议活动中丧生。另有数十人受伤，一千多人被拘留。
2月8日晚间，缅甸国家管理委员会主席、国防军总司令敏昂莱通过缅甸国家电视台发表电视讲话，表示缅甸将延续目前政治、经济、外交、疫情防控等政策，愿与国际社会继续保持密切合作。敏昂莱还在讲话中承诺将重新举行全国大选，并会在选举结束后将国家权力移交给获胜的政党。同日，缅甸军方发表声明,呼吁民众维护国家稳定。声明指出,民众有言论和行动自由,应允许不同观点存在。但任何妨害国家稳定、公共安全和法治的行为都将被依法采取措施。
2月16日，缅甸军方否认推翻昂山素季民选政府是一场政变，并且缅甸国务资政昂山素季除涉嫌违反《缅甸进出口法》外，被追加了违反《缅甸灾害管理法》的指控（Aljazeera，）。
2月17日,仰光等地再次发生大型抗议活动,缅甸军方增派士兵应对骚乱。缅甸各地连日来爆发示威抗议活动,数十万人再次游行。2月22日，抗议者发动了大罢工。成千上万的抗议者聚集在一起，全国各地的企业纷纷关门。当地媒体称这是政变以来最大规模的抗议活动（Aljazeera，）。
2月26日,缅甸选举委员会主席吴登梭主持选举委员会首次政党协调会。他在会上宣布,缅甸年大选选举结果已经作废,国家主要权力机构已由国家管理委员会掌管。
3月1日，缅甸警方再次对昂山素季追加违反《刑法》和《电信法》两项指控。3月3日，缅甸警方追加总统温敏除涉嫌违反《缅甸灾害管理法》外，涉嫌违反《刑法》的两项指控。
（二）国际反应
1、拜登宣布制裁缅甸军方
2月10日,拜登在一份简短的演讲中称,针对缅甸局势,美国正在联合区域盟友,组建开展国际应对工作。拜登正式宣布将对缅甸军方进行一系列制裁,内容包括限制缅甸军方高层接触缅甸政府在美资金,并签署政令制裁涉及策划发动政变的缅甸军方领导。拜登还宣布会动用出口限制,冻结会让缅甸政府受益的资金支持,但会保证缅甸民众持续获得美国在公共卫生等领域的支持。拜登表示之后不排除有进一步措施,同时呼吁国际社会联合行动。
2、联合国人权理事会通过涉缅决议
2月12日,联合国人权理事会举行紧急会议并通过一项涉缅决议,内容包括谴责缅甸军方、要求尽快释放包括昂山素季在内的国家领导人、不得对示威者使用暴力以及希望尊重缅甸人民的意愿等。缅甸驻日内瓦代表吴敏杜向人权理事会表示,拒绝接受该项决议。
3、新西兰：暂停与缅甸的高层对话，禁止缅军领导人入境
2月9日，新西兰总理阿德恩表示,该国暂停与缅甸军方高层的政治、军事往来,并禁止缅甸军方领导人进入新西兰。阿德恩表示,新西兰政府将暂停与缅甸的高层对话,并将确保新西兰的对缅援助经费不会为缅军所用。
4、英国、加拿大：对缅甸军方实施制裁，日本、美国、印度、澳大利亚：呼吁恢复民主
2月18日，英国和加拿大宣布对缅甸军方实施制裁，而日本则表示同意美国、印度和澳大利亚的观点，即必须迅速恢复民主（Aljazeera，）。2月25日,英国外交部发布声明宣布,缅甸军方自接管政权以来,严重侵犯人权,因此决定对6名缅甸国家管理委员会成员进行制裁。受到制裁的6人分别是缅甸国防军总司令兼国家管理委员会主席敏昂莱、秘书长昂林兑、副秘书长耶温乌、委员丁昂山、貌觉及牟敏通。英国的制裁措施将禁止上述6人前往英国,并将禁止企业和机构处理其在英国的资金或经济资源。此外,英国贸易部也将确保英国企业不会与缅甸军方相关的公司进行贸易。
5、欧盟：同意制裁缅甸军方，但不会限制对缅贸易
当地时间2月21日,欧盟各国外长同意对缅甸军方实施制裁,但表示不会限制与缅甸的贸易联系。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利2月22日表示,欧盟国家达成政治一致,将对缅甸军方实施制裁。同时,欧盟对缅甸政府改革项目的援助都将终止。同时,博雷利仍表示,欧盟不会限制与缅甸的贸易关系,因为这可能会影响缅甸普通民众的利益。
6、中国：缅甸国内发生的事情属于内政，中方一直积极推动局势缓和降温
2月1日，外交部发言人汪文斌表示，正在进一步了解情况。并表示，中国是缅甸的友好邻邦，中方希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。同月3日外交部再次表示，国际社会应为缅甸妥善解决分歧营造良好外部环境。在第75届联合国大会26日举行非正式会议上，中国常驻联合国代表张军表示，缅甸国内发生的事情本质上是缅内政，国际社会应当在尊重缅甸主权、政治独立、领土完整和国家统一的前提下，帮助缅甸相关各方按照缅甸人民意愿和利益开展对话与和解。国际社会发出的声音、采取的措施应有助于缅各方弥合分歧、解决问题，应避免激化矛盾使局势进一步复杂化。并表达支持东盟以“东盟方式”就缓和缅当前事态发挥积极作用，赞赏东盟国家斡旋努力。3月4日，外交部发言人汪文斌表示，中方一直与缅甸各方保持接触，积极推动缅甸的局势缓和降温。
二、东盟国家对缅态度
东盟一贯遵循共识决策和互不干涉内政的原则。东盟在应对缅甸危机时面临特殊的挑战。
（一）积极寻求解决——印度尼西亚、马来西亚
印度尼西亚是东盟国土面积最大的国家，曾在解决上世纪80年代柬埔寨冲突等问题上发挥主导作用。面对年缅甸局势变化，印度尼西亚已经开始采取行动，寻找解决缅甸危机的途径。马来西亚外交部呼吁缅甸军方及所有相关人士，将缅甸的和平和安全放在首位，以和平方式解决任何选举矛盾。同时发表文告表示，马来西亚作为缅甸的邻国以及东盟成员国，将继续倡导和平稳定。
2月5日，印度尼西亚、马来西亚两国领导人举行会谈，宣布已要求各自国家的外长与文莱对话，期望可为缅甸局势举行东盟特别会议。
2月17日，蕾特诺飞往东盟轮值主席国文莱，与该国苏丹哈桑纳尔和外交主管部长艾瑞万会面。2月18日，蕾特诺又奔赴新加坡，与该国外长维文举行会谈，而两场会谈的主题都是缅甸局势。
（二）内政不予干预——泰国、越南、柬埔寨、菲律宾
泰国、越南、柬埔寨以及菲律宾，这一曾是东盟国家在人权和民主方面宣扬自由的成员国，都拒绝批评和评论缅甸政变，形容这是内部事务。
（三）协调区域内外声音——文莱
作为东盟年轮值主席国，文莱代表东盟发表声明，呼吁缅甸进行对话，希望缅甸各界“按照人民意愿和利益，展开对话、和解并恢复常态。”文莱还强调了《东盟宪章》中关于民主、法治和善治的内容以及东盟成员国的政治稳定对实现一个和平繁荣的东盟共同体至关重要。
印度尼西亚外长蕾特诺访问文莱后，两国于2月17日发布声明称，双方同意在东盟论坛上讨论缅甸局势。蕾特诺强调，东盟可以帮助缅甸摆脱目前的“危机”，让其继续“民主过渡进程”。而据新华社2月19日报道，在王毅同文莱外交主管部长艾瑞万通电话时，双方侧重就缅甸当前局势交换了意见。艾瑞万说，东盟高度
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